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停车场乱收费谁来管？

2018-06-28

新闻背景

据媒体报道，近日在北京工人体育场、簋街等夜间热门生活圈里，有一群人专门违规收停车费。不足一公里的街道，入夜后收费员多达十余人。而且，停车一口价、收费政策标准不一。那么，停车费应该怎么收，收费管理权归谁？乱收费又会受到怎样的处罚呢？

1. 停车费定价不可“任性”

北京首部《机动车停车条例》自今年5月1日起正式实施。该条例对机动车停车位供给、停车服务、停车行为等作出专门规范。

其中，实行计时收费的停车设施，满1个计时单位后方可收取停车费，不足1个计时单位的不收取费用。也就是说，新政实施后，白天停车满15分钟后方可收取停车费，不足15分钟的不收取费用；夜间停满2小时后可收取停车费，不足2小时的不收费。

除占道停车位之外，其他实行计时收费的停车设施的计时收费规定也有变化。从前是“企业自行制定计费规定”，5月1日后也需按机动车停车条例规定及时调整计费规定。此次政策还调整了收费时段——占道停车位白天停车时段由7时至21时改为7时至19时；夜间停车时段由21时至次日7时改为19时至次日7时，延长了夜间停车时段。

在市区中心、热门商圈等区域，停车位经常供不应求，发挥价格杠杆的调节作用，有利于规范车辆行停秩序，改善城市道路交通环境。那么，停车收费定价原则是什么呢？

按照机动车停车条例第二十八条规定：本市对驻车换乘停车设施和道路停车实行政府定价，道路停车收费应当按照中心城区高于外围区域、重点区域高于非重点区域、拥堵时段高于空闲时段的原则确定，并根据高于周边非道路停车收费价格的原则动态调节；本市对其他停车设施实行市场调节价，可以根据地理位置、服务条件、供求关系等因素自主定价。

需要注意的是，实行市场调节价不代表经营单位可以“任性”定价。市场调节价是指，在市场经济条件下自负盈亏、自主经营的经营者依据生产经营成本和市场供求状况等自主决定的价格。而实行政府定价的收费停车设施，经营单位或者管理单位应当到区发展改革部门进行价格核定及明码标价牌编号。如果车主在停车时发现有停车场未按照标示价格收费的，切忌吃“哑巴亏”，及时留存证据，拨打12358价格举报热线咨询、投诉和举报。市价格行政主管部门将依法加强对停车收费价格的监督。按照《价格违法行为行政处罚规定》，对于违反政府定价的占道停车场，如果无法准确计算违法所得的，将处以5万元至50万元罚款，情节严重者最高可罚款200万元。

2. 停车位经营单位和收费员皆受监管

对于市民最关心的停车位设置和停车费去向问题，机动车停车条例规定：由公安机关交通管理部门负责设置、维护、调整道路停车泊位，确定允许停放的时段；道路停车收费纳入政府非税收入管理，实行收支两条线，收入全额上缴区级财政，并定期向社会公开；区人民政府可以采取向社会购买服务的方式，委托专业化停车企业对道路停车进行管理。委托过程应当公开透明并签订书面协议，明确双方权利义务，不得转包、协议期限、终止协议的情形等内容。

该条例还规定：经营性停车设施经营单位应当依法办理工商登记，并在经营前15日内到区停车管理部门办理备案，备案材料应当真实准确；实行政府定价的收费停车设施，经营单位或者管理单位应当到区发展改革部门进行价格核定及明码标价牌编号。其中，未如实报送停车设施设置情况的，由城市管理综合行政执法部门责令限期改正；逾期未改正的，处1万元罚款。未按照规定进行价格核定及明码标价牌编号的，由价格管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处1万元罚款。

在停车乱收费现象中，“任性”的价格有时源于不正规的停车收费员。那么，什么才是收费员“正规军”呢？根据北京市交通委员会运输管理局2013年印发的《占道停车收费员上岗证管理规定（试行）》：占道停车经营企业应当使用取得《上岗证》的人员进行收费服务。具有合格资质的停车收费员不仅应当身体健康、年龄未超过法定退休年龄，还需要与所在占道停车经营企业办理劳动用工关系，经过岗前培训合格后方可持证上岗。收费员的行为同样应受到严格管理，若其将《上岗证》转租、转借他人，或者在未经备案路段收费的，可能面临治安管理处罚或刑事拘留。

3. 正规停车场明示收费标准

很多车主在遭遇乱收费时，苦于真假难辨，没能将“较真”进行到底。那么，如何才能分辨真假“李逵”呢？车主可关注停车场的设施和收费行为是否规范。规范的停车设施经营单位应当在显著位置明示停车设施名称、范围、编号、服务项目、收费标准、车位数量和监督电话，并按照明示的标准收费，出具专用票据。车主还可以关注收费员是否有正规的《上岗证》。否则，车主可向所在区发改委价格举报中心举报，或者拨打12358价格举报热线。

此外，笔者建议，停车经营企业应加强对收费员的管理和培训，为他们配备标识清晰显著的统一服装及收费设备，同时提高管理信息化水平，如加强计时工具的准确性和稳定性，避免车主和收费员因硬件设施问题发生不必要纠纷。另外，停车管理部门应当严格依规审核企业资料，做好第一道“把关人”。执法部门可加大对繁华地带和严重拥堵区域的监管，严格查处乱收费行为。此外，还可以对查处的违法收费的停车经营单位建立“黑名单”，及时向社会公布。 

(作者单位:北京市石景山区人民法院)

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开车出行的你，今天找到停车位了吗？